被拘留的无证移民有权获得保释听证吗？

美国国土安全部（DHS）在2025年之前一直试图严格执行对“未经检查入境”（Entered Without Inspection, EWI）移民的拘留政策。具体而言，2025年7月起，DHS和司法部宣布一项新政策，将所有未经检查入境的移民一律视为在递解程序期间必须被拘留，且无资格在移民法官面前申请保释。这一做法颠覆了过去数十年的惯例（此前符合一定条件的寻求庇护者可获准暂时释放），导致自2025年7月以来成千上万人在等待移民案件审理期间被无限期关押，无法获得保释听证。

1. 联邦法院裁定该拘留政策违法——无证移民有权获得保释听证！

2025年11月，加州中区联邦地区法院法官Sunshine Sykes在Maldonado Bautista v. Santacruz Jr.集体诉讼一案中，对上述“No-bond”拘留政策作出裁决。法官认定政府将大多数未经检查入境者视为需强制拘留的做法缺乏法律依据且违反正当程序。法院驳回了此前移民局依据《移民国籍法》第235(b)(2)(A)条款对这类移民进行强制拘留的不当解释（包括否定移民法官保释裁量权的先例 Matter of Yajure Hurtado）。法官同时核准了全国范围的集体诉讼资格，明确这类未经检查入境且未在抵达时被立即抓获的移民属于依据INA第236条拘留的对象——无证移民有权获得保释听证，即，有权获得移民法官的拘留重新裁定听证。

2. 政策被联邦法官叫停并撤销

由于在初步裁决后政府一度未充分遵守法院命令、继续指示移民法官拒绝为集体诉讼成员举行保释听证，法院于2025年12月发布了最终判决。最终判决宣布全国集体诉讼成员的合法权利，废止并撤销了DHS该项违法政策。这意味着，截至2025年底，大多数未经检查入境的移民（包括通过可信恐惧面谈进入移民法庭程序的庇护申请人）不再被一律要求在递解程序全程被拘押，有权向移民法官申请保释听证。该裁定对DHS提出了明确约束，要求政府遵从法律为相关移民提供保释机会。 (注：截至2025年底，该集体诉讼案件仍在后续程序中，但判决已经在全国范围内生效并保护相应群体权益。)

3. ICE拘押庇护申请人的保释/假释成功率（截至2025年底）

对于被美国移民与海关执法局（ICE）拘押的政治庇护申请人来说，争取获释通常有两种途径：向移民法院申请保释金释放（Immigration Bond）或向DHS申请人道主义假释（Parole）。截至2025年底，总体来看此类拘押人员获得释放的成功率偏低，但在不同地区差异显著。

全国整体保释成功率

根据移民法院统计数据，2025财年移民法官共举行了57,358场拘留保释听证，其中16,239人获得法官批准保释，成功率约28%。也就是说，不到三分之一的拘留移民在法官面前成功争取到保释。这一比例与近年来数据相近（例如2018财年左右法官批准保释的比例在约30%上下波动）。

地区间的差异

不同拘留地点/移民法院的保释批准率差别很大。根据TRAC对2018年移民法庭逐案数据的分析，各主要地区保释成功率如下：

• 洛杉矶地区（包括Adelanto等加州南部拘留中心）：约为44.6%的保释听证获得批准。

• 纽约地区（Varick Street等纽约市拘留案件）：约37.9%的听证获批保释。

• 德克萨斯州：

  • Pearsall拘留中心（南德州ICE拘留中心）：保释批准率最高，约58.5%。

  • El Paso（埃尔帕索）拘留中心：保释成功率约53.0%。

  • Houston（休斯敦）拘留案件：保释批准率约36.9%，相对较低。（上述数据基于2018年前后统计，反映不同法院/拘留中心的显著差异。例如，加州Imperial地区法院当年保释批准率高达约75%，而北卡夏洛特仅有约17.8%。尽管2025年的精确数据未公开发布，但地区间“有的法院超过一半案件批准保释，有的不到五分之一”的格局依然存在。）

“未经检查入境”（无证移民，或称走线者）庇护申请人的假释情况

许多未经检查入境的庇护申请人过去被归类为“抵达时申请入境”（arriving aliens），法律上没有资格由移民法官裁定保释，只能寻求DHS的酌情人道假释。特朗普政府时期ICE几乎冻结了此类假释的审批——根据联邦法院文件，五个主要ICE辖区的庇护申请人假释获批率从2013年的约95%暴跌至2017-2018年的几乎为0%。2018年7月华盛顿特区联邦法院在Damus v. Nielsen案中下达初步禁令，要求ICE恢复对通过可信恐惧审查的庇护寻求者进行逐案假释评估，禁止继续集体拒绝假释。在法院监督下，一些地区的假释情况有所改善，但总体来看，庇护者获得假释的机率依然很低，且存在种族和地域差异——例如有报告发现非洲国家的黑人员工庇护者被拒绝假释的概率显著高于其他族裔。此外，约60%的ICE在押人员被归为“强制拘留”类别，无权申请移民法官保释听证，这包括相当一部分未经检查入境的庇护申请人，意味着他们只能依赖ICE官员行使自由裁量权予以假释，但在实际操作中绝大多数未获释放。由于上述政策和执行问题，截至2025年，大部分被拘押的庇护申请人仍面临较低的释放概率，需要等待漫长的法律程序。

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